Зручна депутатська недоторканність

0
504
Зручна депутатська недоторканність

Ожив призабутий вже дискурс про депутатську недоторканність. Ми підготували для вас матеріал, в якому намагалися розібрати всі тонкощі цього питання

Минулого тижня вся країна — хто із захопленням, хто з скептичной міною — спостерігала за багатосерійним серіалом «Позбавлення недоторканності: скажені прокурори». Було і весело, і сумно, і повчально.

Ожив призабутий вже дискурс про депутатську недоторканність та про те, що пора б уже її і зняти. Політтехнологи почали шарудіти вже пожовклими паперами, витягуючи на світ Божий старі напрацювання по темі, а політики вже репетирують перед дзеркалами гучне викриття норми, якою самі користувалися десятиліттями.

Попереду процесу на білому коні виявився президент, який на День Конституції повідомив, що підготував відповідні зміни в Основний закон. Вже в минулу п’ятницю йому вторив і головний спікер тижня Юрій Луценко. Як відомо, якщо п’янку не можна зупинити, її треба очолити: вже через кілька днів всі опозиційні сили стали намагатися примазатися до руху за скасування недоторканності і пробитися в перші ряди. Вже відзначилися всі професійні протестувальники — від Єгора Соболєва до Михайла Саакашвілі, Facebook людей знову збирає Мустафа Найєм. Думаємо, що до моменту виходу статті цей список багаторазово зросте.

Процес пішов

А раз пішов — давайте аналізувати. Причому з двох точок зору — недарма ж нам дано парні органи сприйняття. Спочатку подивимося на об’єктивну політичну картину цього явища, його позитив, негатив і реальну можливість скасування. А потім поговоримо про нашому доморослому політиканстві, або, як гарно говорять, «реалполітік».

Перше — чи є користь від недоторканності? Працює вона? Чи захищає вона нас від диктатури, як заявляють її прихильники?

Відповідь: взагалі-то, так, є таке. Тим, хто вагається, радимо подумати, де і з якою швидкістю виявилося б «політичне крило» Революції Гідності, якщо б воно не володіло імунітетом від переслідування — нехай необхідним, але не моментально? Те, що парламентарії в тому чи іншому вигляді захищені у всіх країнах (див. додаток внизу матеріалу), має своє пояснення. Диявол криється у дрібницях — режим цієї самої недоторканності, то, як вона працює і як знімається.

Позитив і потрібність саме повній депутатської недоторканності для створення незалежної України за розвал радянської імперії не вийде оскаржити. Саме недоторканність депутатів ставала єдиною захистом патріотичної опозиції у тій тоталітарній системі, з всевладдям правоохоронних органів і партійної номенклатури, при пасивності народу, відсутність вільних незалежних ЗМІ та інститутів громадянського суспільства. Причому важливим чинником була і діяла тоді недоторканність депутатів місцевих рад. Формування нового патріотичного політикуму почалося з центральних та західних регіонів. Незалежність зароджувалася саме там, на локальному рівні, — і захист депутатів місцевих рад не дала її придушити на зльоті.

Але

Держава і суспільство не стоять на місці. Згодом політична ситуація стабілізувалася, і негатив від недоторканного статусу депутатів всіх рівнів став превалювати над його користю. З розвитком ринку ЗМІ, появою суспільних інститутів (у тому числі і інститутів громадянського суспільства, зростанням суспільної самосвідомості і політичної обізнаності наших громадян, постійним моніторингом політичних процесів, що відбуваються з боку наших іноземних партнерів у депутатів все більше можливостей захистити себе без цієї палички-стукалочки. Вони вже не слабкі одинаки на тлі потужної машини ЦК КПРС. У всіх з них є групи підтримки — від вулиці до особистих загонів і від мішків з грошима до друзів в Amnesty International.

Ми бачимо тенденцію: чим більш розвинені суспільні інститути, які дозволяють забезпечити захист політика при проведенні ним політичної діяльності від свавілля влади або «замовлення» конкурентів, тим менше значимість депутатської недоторканності. І тим більше негатив від неї переважає позитив.

Який негатив? А він реально лише один, але дуже вагомий. Депутатство з його недоторканним статусом стало індульгенцією для криміналітету всіх мастей, також рясно розквітлого на руїнах імперії паралельно (а інколи і перпендикулярно) з патріотичними рухами. Тут і природне зближення політикуму і капіталу при його первинному накопиченні (капітал хоче політичного «даху», а політикум — грошей на свій розвиток), і пряма «купівля» депутатства для особистого захисту та захисту бізнесу. Не кручиньтесь, це було і є в усіх країнах. Згадайте хоча б розслідування про злиття мафії і профспілок у США і Європі, коли вони проходили той же відрізок свого розвитку.

На етапі початкового нагромадження це було добре і з суспільної точки зору: наявність політичного «даху» знижувало градус бізнесових розборок, а партії мали фінансовий ресурс для своєї діяльності, що в підсумку і формувало інститути громадянського суспільства. Будемо кощунственни у своєму цинізмі: навіть другий аспект недоторканності, купівля бізнесом місць у прохідному списку, ніс деякий позитив для формування структур всеукраїнських партій на етапі їх становлення. Це допомогло країні сформувати яку-ніяку, але політичну систему.

Однак тепер первісне нагромадження завершилося, а бізнес — принаймні, його основна частина — став більш-менш легальним. І тепер весь позитив в минулому, а негатив від існування депутатської недоторканності не тільки зберігся, але і гиперболизировался, переходячи в новий статус. Тепер можна говорити не про те, що криміналітет купує індульгенцію через депутатство, а про те, що спеціально створюються організовані злочинні групи під кураторством депутатів і з використанням їх статусу для прикриття тих чи інших кримінальних ланцюжків або незаконних дій. А це вже не купівля місця у прохідній частині списку, це вже формування ОЗУ навколо такого місця. Щось подібне, судячи з усього, ми і бачимо на прикладі депутата пелюстки Рожевого (блін, як прізвище може дисонувати з портретом людини!..). А це вже зовсім інший розклад.

Загалом, ми зараз знову знаходимося на межі, коли треба приймати рішення по адаптації статусу депутатської недоторканності до існуючим політичним і суспільним реаліям нашої країни. Простіше кажучи, необхідно істотне пом’якшення цього статусу і його обмеження. Ми не будемо зараз розмірковувати, як саме цей статус повинен еволюціонувати і які терміни потрібно використовувати, щоб його прописати в законах. Це тема окремої статті і серйозної роботи профільних експертів.

Одне, що ми хочемо зауважити: весь движ, який вже накрутили і ще далі будуть крутити і крутити різні політики та їхні політичні сили з питання повної скасування недоторканності, не більше ніж популістська гра.

Зізнаємося чесно, один з авторів матеріалу залишається прихильником якщо не прямий скасування недоторканності, то скорочення її реального змісту до чистої формальності. Однак інший аргументує: це неможливо в наших політичних реаліях і не отримає схвалення у наших основних міжнародних партнерів. Чому? Є аргументи. Від того, що так просто не прийнято ніде в світі за рідкісними винятками (див. додаток) і до суто практичного: зміна режиму недоторканності депутатів потребує внесення конституційних змін, і, значить, буде проводитися не зараз, а в рамках глобального процесу перегляду Конституції. А кричать і звуть збиратися вже зараз. Це щирий порив і фальстарт? На жаль, немає.

Спробуємо відповісти хто, навіщо і з якими цілями знову перетворив важливу тему для суспільної дискусії в шоу, і чому саме зараз, перед відходом парламенту на канікули і закінченням весняного політичного циклу.

Тут все просто. Чутки доносять, що між ПАП і Гройсманом пробіг цілий виводок чорних кошенят. Причина — занадто тепла дружба прем’єра з «Народним фронтом», небажання змінювати керівництво УЗ та враховувати інші інтереси партнерів ПАП з АП, а також активне прагнення відтирати від різних ресурсних баз хлопців з «Удару». Загалом, за все те, що в українській реалполітік називається власною політичною грою. Ну і як не посваритися: адже саме зараз під ПАП реалізується проект по злиттю «Нарфронта» і БПП. І тут зовсім недоречно витребеньки, які здатні серйозно підняти частку в цьому проекті того ж «Народного фронту». Заважаєте торгуватися, молодий чоловік.

Схоже, Банкова таки прийняла рішення переформатувати уряд восени цього року. Це відкрило вікно можливостей для Юрія Віталійовича, давно мріє про пості прем’єра і навіть ще восени-взимку активно копавшего під окремих міністрів з метою зібрати достатній компромат на голову уряду і примусити його до відставки.

Що потрібно генпрокурора в даний час — під кінець весняного циклу і перед канікулами, щоб досягти заповітної мети восени? Дві речі: хороший публічний імідж та лояльність депутатів. Обидві ці цілі досягаються шляхом розкрутки процесу зняття депутатської недоторканності перед канікулами. З одного боку, це хороший піар при слабенькою діяльності. Коли нема чого сказати і немає реальних результатів — про них треба хоча б заявити. І тут найкраща площадка — засідання Регламентного комітету ВР. Це дурням півроботи показувати не можна, а суспільству красиво презентувати дещо проведені розслідування без реальних процесуальних результатів дуже навіть можна (все одно не розбереться). Головне — знайти відповідну інформаційну майданчик.

Ось ідеальним майданчиком і є ВР. Недовіра суспільства до депутатського корпусу величезна, тема, прямо скажемо, «смажена», а медійний вага майданчики Ради — ого-го який! Щоправда, більша частина справ розваляться в суді, але чия це проблема?

Важливо саме зараз показати громадину виконаної роботи і отримати іміджеві плюси перед осінніми битвами за прем’єрство. А те, що з шести вийде залучити добре якщо двох, — це не біда, а, навпаки, можливість. Можливість обрушитися з критикою на цехову солідарність депутатів, які покривають «своїх».

Ви скажіть, що рано і все вщухне до вересня? А ось і ні. Різні зрадомани цю тему піднімуть на щит і будуть підтримувати в гарячому стані ще довгий час. І весь цей час Юрій Віталійович буде на бойовому коні.

І нехай всі прихильники дестабілізації політичної ситуації спробують розкручувати цю карту, — що вже починає відбуватися, — реальної небезпеки для влади всі їхні потуги не представляють. Адже президент цю хвилю може і очолити, і погасити, просто підготувавши відповідні конституційні поправки і публічно заявивши про це. Крім того, можна доручити Конституційної комісії організувати дискусію з цього приводу. Власне, превентивно це вже було зроблено в День Конституції. Ось такий собі керований процес.

Правда, гарна комбінація виходить?

Досягає ЮВЛ такими своїми діями і другої мети — підвищення лояльності депутатів. Тут і правильно обраний час перед депутатськими канікулами (буде до осені час і можливість проводити переговори з презентацією ще не оприлюднених звинувачень), і постійно повторюваний їм месидж: мовляв, це тільки початок, а далі буде ще багато цікавого, — який покликаний підганяти потенційних інтересантів до цих переговорів.

Так що хочемо озвучити перший парадоксальний висновок: головними бенефіціарами існуючої системи депутатської недоторканності, незважаючи на всі свої заяви, є саме керівники ГПУ і НАБУ. Існуюча процедура зняття депутатської недоторканності дає їм чудову майданчик для самопіару, що дозволяє максимально нівелювати і прикрити невміння працювати і некомпетентність.

Що б вони робили, якби потрібно було кожне зі звинувачень (звичайно, крім звинувачень Розенблату, з яким все гранично зрозуміло), представлених на минулого тижня у ВР, доводити в суді? Яку судову перспективу вони мають? Подумайте про це. Ось те-то і воно. І мали б ГПУ і НАБУ іншу законну і природну майданчик для оприлюднення таких резонансних звинувачень (і, що ще більш важливо, публікації доказів по них), якщо б не було майданчика ВР і засідань Регламентного комітету? Звичайно, немає.

Ось і виходить, що головними бенефіціарами від існуючої системи і процедури депутатської недоторканності є керівники НАБУ і ГПУ. Так що недоторканність допомогу Юрію Віталійовичу на його шляху до прем’єрського крісла.

Так що другий парадоксальний висновок: існуюча система депутатської недоторканності представляє найбільшу загрозу саме тим, кого вона зобов’язана захищати депутатам ВР. Це дійсно парадокс, і це дозволяє сподіватися на наявність консенсусу щодо її суттєвого перегляду.

Чому ми так вважаємо? Та тому, що саме діючий процес зняття недоторканності з публічним розглядом доказів у Регламентному комітеті і залі ВР дає величезні можливості вести кампанії з дискредитації окремих депутатів і цілих політичних сил без надання достатньої доказової бази. Це в суді доводять, а на засіданні комітету — тільки показують.

Який-небудь компромат накопати можна на будь-якого депутата. Вся система ведення бізнесу і політичної діяльності в нашій країні десятиліттями була побудована на тому, що цілком законно це робити було неможливо. У кожного політика і бізнесмена є свої скелети в шафі, просто у деяких вони заховані трохи глибше. І відома фраза «Те, що ви не сидите — це не ваша гідність, а наша недоробка» може цілком перетворитися в «Те, що ми про ваші витівки не розповіли з трибуни ВР — це наша недоробка… або наша добра воля».

І формалізувати докази особливо не треба. Презентація відео/аудіозаписів з відповідними коментарями керівників силових відомств з трибуни ВР або під час прямої трансляції засідання Регламентного комітету — вже достатній іміджевий удар.

Зауважте, якби не було цього механізму, то така інформація не могла бути опублікована. Публікація матеріалів слідства — незаконна. Суд, швидше за все, буде розглядати їх у закритому режимі, і під час судового засідання можна відразу визнати такі докази неспроможними. Загалом, для силовиків, щоб піарити їх діяльність і дискредитувати опонентів, існуючий механізм зняття депутатської недоторканності — просто знахідка. А для депутатів — дуже небезпечний.

Ось такі несподівані висновки.

Додаток: недоторканність у світі

У США імунітет депутатів і сенаторів обмежений: вони користуються недоторканністю тільки під час сесії, по дорозі на неї і назад. Однак за зраду, тяжкі кримінальні злочини і порушення громадського порядку вони можуть бути арештовані і в цей період, причому без згоди Конгресу.

Подібний депутатський імунітет на час сесії характерний для Бельгії, Ірландії, Норвегії, Філіппін, Люксембургу та деяких інших країн.

Є держави, в яких депутатська недоторканність поширюється не тільки на сесію, але і на строк сесії плюс 40 днів перед її початком і після її закінчення (Австралія, Великобританія, Індія, Канада). Є країни, в яких, як і у нас, недоторканність поширюється на весь термін дії мандата (Бразилія, Єгипет, Німеччина, Іспанія, Італія, Мексика, Шрі-Ланка, РФ).

У всіх без винятку країнах ЄС депутат користується так званим матеріальним імунітетом, тобто імунітетом під час виконання своїх повноважень, і не може бути притягнутий до відповідальності за виступи або голосування. Причому у Данії або Німеччині це правило діє тільки безпосередньо для депутатської діяльності (у парламенті чи його органах), а в Чехії або Франції — і поза стінами парламенту. У Латвії, Великобританії та Польщі депутат несе відповідальність за наклеп або особисті образи, навіть виголошені під час «політичної дискусії». Тобто там краще скотиняк не згадувати.

У всіх країнах ЄС притягнути депутата до кримінальної відповідальності можна з згоди парламенту або, або його спеціального органу.

Так що в тій чи іншій формі депутатська недоторканність є скрізь. І тут як раз той випадок, коли виключення підтверджують правило. Крайнощі — відсутність недоторканності і повна недоторканність є тільки в декількох країнах. Так, імунітету немає в трьох країнах (серед них Намібія), а повна депутатська недоторканність (неможливо залучити в будь-якому разі) — в Індонезії та Аргентині.

Виступаючи з трибуни Верховної Ради 9 грудня, народний депутат Юрій Левченко розповів про маніпуляцію, що відбулася в стінах парламенту минулого тижня. За його словами, жодного зняття недоторканності з одіозного олігарха Вадима Новинського, про що писала більшість ЗМІ та розповідали депутати, не відбулося. Єдине, за що змогла проголосувати Рада, – так це лише за дозвіл на притягнення до кримінальної відповідальності полум’яного адепта «русскава міра» в Україні, російського олігарха, який отримав українське громадянство від Януковича.

Оцініть статтю

НАПИСАТИ ВІДПОВІДЬ

Please enter your comment!
Please enter your name here